城市是人类文明的标志，没有城市的成功崛起，就不会有一个国家的真正崛起。习近平总书记高度重视城市基层工作，多次召开会议作出重大部署，对基层党建、基层治理作出一系列重要指示批示。2020年，习近平总书记视察吉林期间，下社区、到小区、进家庭、访居民，充分肯定吉林城市社区党建工作，强调“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱。”“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系。”党中央下发一系列指导性文件，党的二十大对城市社区党建工作提出明确要求，为吉林城市基层党建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。

  一分部署，九分落实。全省各级党组织深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，树牢大抓基层鲜明导向，持续探索实践，创新体制机制，开展“基层建设年”，实施城市基层党建“吉林行动”计划，全面开创新时代吉林城市基层党建工作新格局。在全国组织部长会议上我省作交流发言。

  坚持高位统筹，自上而下构建完善党建引领基层治理体系

  善取势者先，能谋事者成。省委把握大局大势，强化顶层设计，聚焦破解基层治理“九龙治水、条块分割、权责失衡、力量分散”等顽瘴痼疾，率先在全国创建城乡基层治理统一领导体制，创建形成领导有力、行之有效的工作体系。

  ——系统构建省市县三级统揽有力的领导体系。坚持“一把手”亲自抓，省市县三级党委全部组建基层治理工作委员会，省委书记景俊海亲自担任省委城乡基层治理工作委员会主任，引领带动各级党委履职尽责、真抓实干，全力破解基层治理难题。坚持组织部门牵头抓，城乡基层治理工作委员会全部在同级党委组织部设立办公室，组织部长兼任办公室主任，确保党建引领基层治理工作有人抓、统得起、落得实。坚持建章立制系统抓，制定党建引领基层治理三年行动计划、年度计划、重点任务清单和专项工作规则，为全省基层治理工作提供了总抓手、路线图、任务书。

  ——精准构建街道（乡镇）清晰高效的权责体系。健全条块联动权责体系，制定出台《街道（乡镇）职责清单》，梳理细化街道（乡镇）责任事项282项。健全行政执法权责体系，细化街道（乡镇）执法事项清单，全省各乡镇普遍建立综合行政执法队，街道普遍建立“街道吹哨、部门报到”机制。健全政务服务权责体系，梳理街道（乡镇）可承接且有能力承接的行政权力事项，制定《赋予乡镇人民政府（街道办事处）县级行政权力事项指导目录》，将一大批县级权力赋予街道（乡镇），街道（乡镇）党组织统筹协调功能明显增强，从“看得见的管不着”变为“街道（乡镇）能解决”，从“求人办事”变为“一起干事”。

  ——全面构建社区和乡村统一规范的标准体系。创新开展新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设，全省统一编制党支部工作《指导手册》《纪实手册》，建设“新时代e支部”党建云平台，将符合条件的党支部纳入党建云平台智能体检范围，有效解决了一些党务工作者不会干、一些基层党组织基本任务落不实等问题，全面加强党支部标准化规范化信息化建设。编制《吉林省党建引领城乡基层治理标准体系》，明确城市社区和村工作标准，将标准任务细化为清单、图表等，基层一看就懂、一学就会，确保任务紧抓在手、规范落实。

  突出平急结合，健全完善党建引领基层治理运行机制

  习近平总书记强调，要构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。省委总结疫情防控经验，制定出台《关于提升党建引领“平战结合”基层治理效能的若干措施（试行）》，激发队伍活力，补齐治理短板，构建起领导有力、任务明晰、高效协同的“平急结合”基层治理运行机制。

  ——完善基层干部选派锻炼机制。加强基层治理，关键在人。省委创新开展“万名基层治理专干”招聘，下决心拿出1万多个事业编制，有计划分批次地为每个社区招聘3名社区治理专干，为每个村招聘1名乡村振兴专干，打造基层治理“蓄水池”。2022年第一批招聘的5600多名基层治理专干已奔赴广大社区和农村，为基层治理增添了一支生力军。

  刀在石上磨，人在事上练。全省大力推动年轻干部到基层一线强筋骨、练本领，有序安排没有基层工作经历的新录用公务员到社区（村）工作锻炼；分级建立日常记录和“战时档案”，作为班子调整、使用干部的重要参考，大抓基层、深入基层、服务基层蔚然成风。松原市坚持在一线考察识别使用干部，对在疫情防控、基层治理等领域表现突出的基层干部进行提拔和晋级，树立鲜明用人导向。

  ——完善基层治理协调对接机制。全面开展“双报到”活动，建立“双三长”制，是吉林结合疫情防控探索的创新举措。全省各机关企事业单位党组织积极到街道社区报到，广大在职党员主动到居住地社区报到，“双三长”队伍活跃在基层治理第一线。长春市900多个报到单位、5.3万名报到党员积极融入“幸福小区”创建工作，推进落实实事项目，认领兑现群众“微心愿”。吉林市建立“常态化服务社区管理平台”，全面构建“派单、接单、纪实、评价、赋分”“双报到”闭环模式，实现线上接单、线下服务。

  ——完善基层治理责任包保机制。全省自上而下建立省级领导包市、市级领导包县、县级领导包街道（乡镇）、科级干部包社区（村）、其他干部包网格（小区）的“五级包保”责任制，一级抓一级、层层抓落实，在战胜疫情中发挥了大作用，在基层治理中解决了大问题。辽源市实施“凝聚力工程”，推动各级领导干部开展“夜访民情”活动，收集解决群众反映问题。白山市将群众反映强烈的环境治理问题列为“书记一号”工程，创新开展“六域”党建引领“三城”创建，各级领导分片包保攻坚，有效扭转城市环境脏乱差局面。

  聚力专项攻坚，着力破解长期困扰基层治理难题堵点

  问题是时代的声音，也是改革的动因。各级城乡基层治理工作委员会聚焦基层反映最强烈、最突出、最紧迫的治理难题，充分发挥党建引领城乡基层治理统一领导体制优势，设立乡镇（街道）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务、警地融合6个专项工作组，6位省级领导挂帅担任组长，一批基层急难愁盼问题被精准“开方施治”。

  ——街道管理体制改革纵深推进。街道（乡镇）是基层治理的主阵地，是服务群众的“最后一公里”。全省坚持在强化街道（乡镇）“轴心”作用上下功夫，明责、赋权、扩能、减负，使街道（乡镇）系统重塑、脱胎换骨。省委编办制定印发《街道（乡镇）职责清单》和“3+1”工作手册；在街道（乡镇）统一搭建党群服务、便民服务、行政执法、社会治安综合治理“四个平台”；大力推动省市县行政编和事业编向街道（乡镇）倾斜；积极清理各类“责任状”“一票否决”等事项，街道（乡镇）实现由“行政末梢”向“治理中枢”的转变。

  ——简政放权持续深入。针对基层权力下放不彻底不到位、接不住用不好的突出问题，着力构建务实高效的基层放权赋能体系，制定《吉林省赋予街道（乡镇）县级行政权力事项指导目录》，将行政确认、行政给付和行政处罚等3方面60项基层迫切需要且能有效承接的县级权力赋予街道（乡镇），推动街道（乡镇）和部分社区（村）共用一套系统在线提供政务服务，让老百姓在家门口就能享受到高效便捷的政务服务。

  ——网格治理精细有效。坚持党建引领网格治理，针对网格治理力量分散、运行不畅的突出问题，全省重新划分城乡网格7万多个，将党建、综治、应急等工作统一纳入网格，实现“一网统筹、一网统管”，大幅缩减了治理服务半径。加强网格（小区）党组织建设，制定印发《加强“三长”队伍建设 提高服务保障水平10项措施》，落实为“三长”人员投保意外伤害险、开设专属通信业务优惠套餐等激励政策，推行“网格预警、闭环管理”机制，切实用“小网格”撬动“大治理”。白城市为“三长”落实通讯套餐优惠、公交出行免费等十大类优惠政策，有效激发“三长”干劲。

  ——物业治理惠民解忧。物业治理，是老百姓最关心的事，一度也是基层最头疼的事。省委组织部会同省住建厅推动修订《吉林省物业管理条例》，赋予街道管理权限，在2000多个小区实行“红心物业”治理，采取国有物业服务企业接管、街道社区代管、党建引领居民自治等多种方式，推动全省无物业管理的弃管小区实现动态清零，群众幸福指数显著提升。四平市建立物业服务等级制度，长白山保护开发区建立物业服务企业“红黑榜”制度，有效提升物业服务质量。通化市开展“红色物业提质增效”行动，市县两级投入“红色基金”500多万元，打造红色物业网格党群服务中心（站）177个，红色物业示范小区118个。

  ——民生服务提质增效。持续推动服务资源和力量下沉，体系化建设党群服务阵地，打造城区、街道、社区、网格四级党群服务中心（站）。坚持以公益低偿为导向，推动建立一大批“社区食堂”，有效解决老年人就餐难问题。持续开展“我为群众办实事”实践活动，充分发挥广大城市党建联盟成员单位作用，积极为群众解难题、办实事，切实增强了群众的幸福感和满意度。梅河口市精心打造100个网格党群服务站，让百姓一出门就能享受便利服务。延边州实体化运行200多个城市基层党建联盟，解决基层难题6600余件。

  ——“警地融合”走深走实。省委制定出台《关于加强党建引领“警地融合”推动基层治理体系和治理能力现代化的实施意见（试行）》，将基层公安力量纳入党建引领基层治理整体布局，推动全省公安派出所所长、社区民警、辅警和警务助理进街道（乡镇）班子、社区（村）“两委”、网格（村屯），集中建设1.1万个警务室、1.2万个警务站，公安基础工作更加夯实，基层警务服务精准高效，治安治理效能显著提升，有力构建了党委领导、公安靠前、部门协同、社会参与、群众支持的吉林特色“警地融合”基层治理工作体系。相关做法获得公安部充分肯定。

  注重专职专业，全力打造高素质社区工作者队伍

  习近平总书记强调，要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。全省坚持以职业化为基础、以专业化为方向，探索出一条体系化建设高素质社区工作者队伍的实践路径。

  ——专设岗位、提高待遇，提升社区工作者职业化水平。为破解社区工作人员“缺定位、少名分、待遇低”等突出问题，全省制定出台《关于进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》，创新设置“社工岗”，设立“三岗十八级”等级序列，建立逐级晋升工作机制，同步完善考核、培训、退出等机制，避免“干好干坏一个样”，真正让社区工作者有身份、有待遇、有发展。一些社区书记对此深有感触：“以前总感觉心没底，现在有了‘社工岗’，大家身份明确了，晋级有盼头了，干好了可以干一辈子。”通过职业化改革，一支素质好、结构优的职业化社工队伍已经形成，昔日的“杂牌军”变身为“正规军”，社区工作更加专业、队伍建设更富活力。

  ——省级统筹、实务实训，打造社区工作者培训吉林模式。为有效推动社区工作者职业化与专业化建设有序衔接。我省创新建立吉林长春社区干部学院，开创了全国独立设置社区干部学院的先河。坚持“干而论道”，连续3年开展“万人大培训”，创办“吉社家园”八点半课堂，实现全省社区工作者全员常态培训；组建了来自全国24个省（区、市）、400多名优秀社区书记、知名专家学者、基层先进典型担任兼职教师的“师资库”，让“内行人”教“行里人”。学员普遍反映，培训“接地气”，教学“有干货”，学到的是“真功夫”。近年来，学院成功承办全国社区党组织书记培训示范班、全国社区工作者培训班、第三届全国社区工作大讲堂等省内外培训班次210余期、11万余人次。习近平总书记在学院视察时给予充分肯定，指出“学院办得很有意义、很及时”。

  ——打破限制、畅通渠道，拓宽社区工作者成长路径。长期以来，社区工作者成长没空间、人才留不住，成为基层老大难问题。全省印发《关于进一步畅通优秀城市社区工作者晋升通道的意见》，从打破招录聘用人员身份限制、畅通提拔选任上升渠道、强化政策待遇激励三个方面着手，制定8条务实管用举措，有效破解社区工作者发展难的问题，进一步调动和激发了全省社区工作者干事创业热情。

  征途尚未有穷期，奋楫扬帆正当时。在全面建设社会主义现代化新吉林的新征程上，全省各级党组织和广大党员干部将始终不忘初心、牢记使命，踔力奋发、勇毅前行，以高质量城市基层党建引领基层治理，让党旗在城市基层一线高高飘扬，使人民城市更加美丽宜居、群众生活更加幸福美好！