新华网长春1月29日电（黄维）惟改革创新者胜！1月28日，吉林省召开开年“第一会”全省优化营商环境加快项目建设大会，“放”手而搏，真“抓”实干，强责“聚”力，释放出优环境强信心、抓项目谋发展、拼经济促振兴的鲜明信号。

　　“纸上无字终非书，绢内无墨不成画”。为落实开年“第一会”部署，握好解放思想“金钥匙”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”三重门，搬走“拦路石”，全力引资金、育企业、招人才、落项目、聚资源、增人气、促发展，1月29日上午，吉林省召开全省优化营商环境政策解读新闻发布会。

发布会现场 新华网 黄维 摄

　　省发改委副主任高巍、省司法厅副厅长张磊、省市场监管厅副厅长王淑英、省政数局副局长毛永琦，对近日印发的《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）进行解读，并回答记者提问。省委宣传部副部长赵永波主持发布会。

　　《实施方案》中提出的政策举措，都是市场主体急需和急缺的。

　　加快建设高效便利政务环境

　　政务环境是营商环境之首，吉林省正加快推进政务服务规范化建设，加快提升政务服务便利化水平，加快提升政务服务数字化支撑能力，强化政务服务事中事后监督。发布会上，“一件事一次办”“多税合一”“多测合一”受关注。

　　“‘一件事一次办’是将多个部门相关联的‘单项事’整合为企业和群众视角的‘一件事’，例如，‘我要开饭店’这件事，就涉及市场监管部门的食品经营许可、住建部门的消防安全检查和城管部门的招牌悬挂等多个政务服务事项审批。‘一件事一次办’实行的是‘一次告知、一表申报、一窗受理、一网办理’，让企业和群众‘一次办全、一次办好’。”省政数局副局长毛永琦说。

　　在此方面，吉林省成效显著。“一件事一次办”在完成13个国家基础清单任务的基础上，又拓展了44个主题，年底前，吉林省“一件事一次办”系统建设有望达到全国先进水平。

　　加速建设公平公正法治环境

　　法治是营商环境建设的基本指向、活力指数和核心指标。公平公正法治环境建设工程推进“开门立法”，请市场主体有效参与提意见建议，实现“重商亲商”；深入开展违法行政行为整治行动，坚决整治多头执法、重复执法、逐利执法、机械执法、过度执法、钓鱼执法和涉企乱罚款、乱收费、乱摊派问题，全面实施“首违不罚清单”制度，实现“护商扶商”。

　　建立政府合同协议、行政承诺“全生命周期”监管体系，破除地方保护和区域壁垒，慎用查封、扣押、冻结等侦查措施和羁押性措施，实现“惠商富商”；提供有温度、个性化的法律服务，打造“拴心留人”营商环境，为市场主体装上“法治引擎”，实现“留商安商”。

　　王健在长春市经营了两家餐饮店，去年12月下旬至今，生意日渐回暖，得知将全面实施“首违不罚清单”的消息，他很开心，“虽然不知道这个和我的餐饮生意会不会直接产生联系，但这种有温度、亲情化、个性化的执法方式，让人心里发暖，感觉生意会随着环境变化而越来越好！”

　　努力建设利企惠企市场环境

　　利企惠企市场环境建设工程帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。其将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现“两降”——市场主体经营成本和融资成本明显降低；“两不”——市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”；“两升”——市场主体质量和数量有效提升的目标。

　　建设统一开放的市场准入准营环境，深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，深化“证照分离”“证照一码通”改革，探索新业态个体工商户“集群注册”；建设公平有序的市场竞争环境，依法查处平台企业“二选一”、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等违法行为，引导市场主体有序竞争。建设充满活力的市场创新环境，开展吉林省质量奖评选表彰，最大限度激发市场创新活力；建设成本低廉的市场发展环境，开展“一照多址”改革，实行药品、医疗器械注册“零收费”，实现报装容量160千瓦以下小微企业用电报装“零成本”；建设诚实守信的市场信用环境，市场主体轻微差错免于列入经营异常名录；建设无事不扰的市场监管环境，实现“进一次门、查多项事”，避免“一刀切”“运动式”执法，做到“非必要不检查”“非必须不处罚”。

　　推进建设保障有力要素环境

　　8个方面100条政策举措推进建设保障有力要素环境，将数据作为新型要素纳入要素保障体系。

　　9条措施优化土地要素保障方式，支持不同产业用地类型按程序合理转换；6条措施稳定电力要素供给，完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单、开辟办电“绿色通道”；10条措施提高劳动力保障水平，落实“一企一人”包保帮扶机制；16条措施拓宽资金供给渠道，继续举办“金融助振兴-吉林行动”；16条措施增强技术要素保障能力，实施“专精特新”中小企业培育行动；15条措施推进数字化助企赋能，建设肉牛大数据良种繁育体系；10条措施加大减税降费支持力度，实施增值税优惠政策；18条措施完善项目全流程服务保障机制，落实省政府重点项目专班推进制度。

　　“凡是基层能做的事情都要下放给基层，凡是市场能自己解决的问题都要交给市场。”吉林省委主要领导表示，要着眼解放思想，着眼开放包容，着眼放开搞活，着眼简政放权，着眼放管结合，真正让营商环境更优、成本更低、质量更高、效益更好。要以“放”为先，以“放”促活，以“放”育机，放出新动力，放出新路径，放出新气象。

　　“四个工程”推动“四个环境”建设，吉林省政务服务体系和营商环境有望一路向好。