基层治理是国家长治久安的基石。年初以来，长春市绿园区突出党建引领、治理为民，强化系统思维、整体理念，聚焦城乡基层治理“抓什么”“谁来抓”“如何抓”等现实问题，探索实行党建引领基层治理“一盘棋”布局、“一体化”统筹、“一张网”保障“三个一”工作体系，践行强基层、活基层“双基层”、创新物业服务、改善民生服务“双服务”，做实网格治理“两双一网”实施路径，不断提升党建引领基层社会治理水平。

老党员刘俊成在正阳街道丰和社区“刘大嘴”劝和工作室调解家庭矛盾

　　从强化顶层设计着手，坚持“一盘棋”布局，把好善治绿园“定盘星”

　　肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。年初以来，绿园区委将强化顶层设计、优化体制机制作为加强和改进城乡基层治理的“压舱石”，为善治绿园奠定总基调、明确总抓手。

　　架构升级，夯实治理“四梁八柱”。区委立足解决权责不清晰、协调不顺畅等瓶颈短板，高位统筹搭建“1委1办5组1科N专班”治理架构，成立区委书记为主任的区委城乡基层治理工作委员会，组织部长担任城乡基层治理委员会办公室主任，4名区级分管领导领衔组建街镇体制机制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，在全市率先成立基层治理科，结合绿园实际组建楼宇治理、行业党建等工作专班，形成“1151+N”治理指挥体系，以架构迭代升级推动治理层级清晰、职能明确，充分发挥党组织在基层治理中的领导作用。

　　书记领题，压实治理主责主业。将强化基层治理作为各级党组织书记“一号课题”，区委书记以上率下认领网格治理、城乡治理街域试点2个年度项目，主持召开区委城乡基层治理委员会会议、基层党建现场会暨党建引领基层治理推进会，常态开展集中调度、现场观摩。明确行管部门党组织书记指导责任，区委政法委立足摸实情、找思路，牵头开展专题调研；区住建局党组召开物业管理攻坚推进会，加快物业管理“三个全覆盖”进程。各镇街党（工）委书记履行兜底责任，采取专题研讨、传达学习等形式落实区委部署，组织村、社区党组织书记围绕加强治理实施86个书记项目，打造林园社区、裴家村等20余个示范项目，以点带面提升党建引领基层治理整体水平。

10月27日，绿园区召开基层党建现场会暨党建引领基层治理工作推进会议

　　运行有序，落实治理长效机制。秉承实战管用、干部爱用、群众受用理念，持续完善城乡基层治理各项规章制度。明确区委城乡基层治理工作委员会、办公室、专项工作组3个工作规则，建立定期例会、线上沟通机制，累计召开专题调度会10次、专项座谈会5次。坚持边实践、边摸索，将区委组织部、区委宣传部、区发改局、区城管局纳入简政放权专项工作组，将区城管局纳入物业治理专项工作组，确保机构设置符合实际、发挥实效。落实“五化工作法”，制定《绿园区党建引领城乡基层治理重点任务攻坚分工》，明确党的建设、镇街体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务6个攻坚方向，细化63项重点任务、136项具体举措，实现挂图作战。

　　牵头抓总，破解治理“九龙治水”。将区委组织部管党员、管干部、管绩效的职能优势转化为动员调度、统筹协调组织优势，确保各方统一行动、步调一致。“两个结合”促目标同向。注重整体动员与专项部署、全局推进与局部突破结合，统筹职能部门召开网格治理、物业治理专项现场会，牵头行管部门出台组建街镇物业企业联合组织及其党组织10项措施、“村社治理共同体”12项措施。“三个挂钩”促执行同力。治理成效与党建述职、绩效考评、评先选优直接挂钩，作为述职评议、班子考核重要内容，纳入“干事创业好班子”“担当作为好干部”评选指标，在绩效考评体系中增设党建引领城乡基层治理模块，实行百分制双向考评。“四个专项”促行动同步。坚持专项保障、调度、评比、宣传，推动140名党员干部包联城乡基层治理联系点，选派70名选调生担任村（社区）书记助理。坚持月总结、季通报跟踪问效，常态开展约谈提醒。列支300万元经费专项扶持打造治理示范点，印发《党建引领基层治理案例汇编》，村社联建相关做法在《中国组织人事报》刊发，有效营造共抓治理良好氛围。

青年路街道银融社区党委书记陈春梅调解邻里纠纷

　　从满足群众诉求着力，坚持“一体化”统筹，用好善治绿园“驱动器”

　　聚焦聚力城乡基层治理系统工程中镇街体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5条主线，坚定“五线一体”理念，通过深化镇街体制机制改革让基层强起来、推进简政放权让基层活起来，全力创新物业服务、改善民生服务，推动各类资源、力量融入网格，实现问题在网格发现、诉求在网格解决，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　“双基”建轴心，实现“赋权扩能、减负增效”。以改革、放权为先手做强基层、做活基层，让基层有资源、有力量，有职责边界、有依据抓治理。调整完善镇街及综合服务中心“三定”规定，挂牌成立各镇8个、街道7个行政工作机构，规范建设“四个平台一张网”，结合乡镇换届增设9名镇组织委员、宣传委员、政法委员，实现镇街全部设置专职党（工）委副书记，切实增强统筹协调能力、服务能力。制定《绿园区镇（街道）、村（社区）职责准入制度》，形成镇街权责事项、政务（公共）服务事项、证明事项、行政执法事项“4项清单”，统一认领151项乡镇行政权力事项和89项街道行政权力事项，梳理50余项镇街公共服务事项，取消155项与镇街、村社职能无关的证明事项，下沉94项行政执法事项，推进权责一致、运行高效。制定《绿园区关于落实镇（街道）公共事务综合管理权的实施方案》，统筹协调区规自分局、区住建局等部门赋予镇街“七项权力”，保障镇街行使建议权、参与权、考核权。

　　“双服”践初心，实现“民有所呼、党有所应”。聚焦群众反映强烈的物业服务领域，深化街企、社企联建做法，组织21家物业公司成立同心街道物业企业联合会党总支，打造和兴物业党群服务中心，试点探索银融社区武警小区居民自治，打造新奥物业、金强物业、凯悦物业等9个“红心物业”示范项目。全力开展物业管理攻坚，党组织、业主自治组织、物业管理社会化“三个全覆盖”实现99.68%，以高质量党建引领保障高质量物业服务。凝聚合力改善底线民生、基本民生、普惠民生，区级自筹210余万元为困难群体缴纳商业保险，特殊救助对象单人单次为省、市最高标准，困难群体满意度显著提升。落实村、社区领办、代办、错时服务制度，打造“15分钟服务圈”。围绕户籍、卫生、就业、文化等方面推动22项户籍业务“全省通办”，实现全区家庭医生签约建档率93.02%，重点人群签约率79.38%。举办线上线下招聘会145场，重点打造82个文化惠民示范区阵地建设项目，将合心镇打造为放心消费示范城镇，全面优化居民服务体验。

　　“一网”赢民心，实现“资源入格、事不出格”。将网格作为基层治理的第一道关口、第一道屏障，在激活基层社会治理末梢中彰显党建担当。完善网格运行机制，科学划分594个社区网格、98个农村网格，实现综治、党建等网格“多网融合，一网管理”。多方选优配强692名网格长、688名村民代表联系户，创建“绿园星火”微信小程序，发放信息采集终端，形成信息收集、处理闭环。撬动各方联动融合，吸纳水电气热工作人员、“三官一律”进驻网格，80名民警进入村社“两委”班子，实行“1+2+N”“一村一警”模式，916名机关党员干部到社区报到，925名离退休干部积极参与治理，选派10名专职消防文员进驻镇街，定期入格巡查，累计受理各类法援案件134件，化解劳动纠纷236人次，提供心理辅导、矛盾调解、火灾隐患排查等服务项目7642次，维护小区水电气热公共设施4500次，推动区域融合、党政融合、党群融合提供精细化服务，居民对各级党组织的认同感更加强烈。

成立轨道交通产业党建联盟，实现党建强、发展强

　　从夯实基层基础着眼，坚持“一张网”保障，画好善治绿园“同心圆”

　　坚持重心下移、力量下沉，多措并举推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，全力以赴织密建强基层网络，把基层末梢变成治理“前哨”，确保资源力量同心同向、同力同行。

　　织密组织网络，突出“红”的底色。强化基层党组织核心作用，吸纳419个驻区单位、非公企业和社会组织成立7个街道大党工委、62个社区大党委，组建长春轨道交通装备产业党建联盟等区域型、行业型、领域型、功能型“四型”党建联盟，按照“地域相近、人文相亲”原则，推动同心街道康城社区、兴隆村，林园街道四季青村、万盛社区，车家村、润民社区，杨家村、万嘉社区，城西镇聚富社区、大营子村10个基层党组织组建5对“村社治理共同体”，以党组织为中枢，打破条块壁垒、城乡二元，实现资源共享、优势互补。持续推动党组织向物业、小区、楼栋等细微处延伸，向创意、互联网、人工智能等新业态拓展，优化设置274个网格党支部、817个楼栋党小组，择优选配705名党员中心户，全区813个非公企业、215个社会组织党组织组建率分别达到59.12%、60%，覆盖率达到100%，实现党的组织全覆盖、党的力量全进入、党的引领全体现。

　　搭建阵地网络，完善“治”的平台。设立300万元专项经费，用于基层阵地建设、服务党员群众。将党群服务中心作为党建引领基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园，突出政治、服务、文化三大功能，打造党员和群众愿意进来、留得下来、还想再来的基层治理阵地。突出规范标准，制发《关于规范打造镇、街道党群服务中心的通知》，对全区社区外部标牌集中规范，统一悬挂5块标识标牌，改造林园街道万嘉社区，青年路街道教师社区、新竹社区阵地，实现林园街道润民社区，普阳街道吾悦社区、建阳社区新址投入使用。突出示范引领，集中打造林园社区、雷锋社区、一汽家园社区3个千米精品社区，东安村、民丰村等4个“美丽村部”，建设西新镇党史党性教育基地，推动中天大厦、中天社区“楼社治理共同体”，鼎庆经贸公司党群活动中心阵地改造升级，聚力打造一批精品阵地示范项目。突出广泛覆盖，推动阵地关口前移，因地制宜建立39个“网格驿站”、81个“单元之家”，构建区、镇街、村社、网格党群服务中心体系，形成纵向到底的城乡党群服务阵地群，进一步强化基层党组织政治引领、凝聚力量、为民服务功能。

　　建强骨干网络，提升“领”的能力。抓牢党组织书记、党务工作者等基层治理骨干力量，通过示范带领，带动党员群众一起干，汇聚最广领域、最全维度党群合力。注重优化队伍结构，依托镇换届契机，实现3镇领导班子本科以上学历占比92%，40岁以下占比31%，年龄、学历结构显著改善。高质高效完成村、社区“两委”换届，24个村、62个社区全部实现“一肩挑”，168名村干部、532名社区干部均实现年龄、学历“一降一升”。注重多维增智提能，组织全区20名镇街党（工）委书记、副书记及516名社区“两委”成员参加全省社区工作者“万人大培训”，举办全区基层党组织书记示范培训班，分领域分层次开展基层治理专题培训，提升镇街、村社干部抓党建、抓治理、抓服务能力。健全晋升体系，全面落实“社工岗”“3岗18级”、五险一金、带薪休假、免费体检等薪酬体系，开展社工师考前专题培训，207名社区干部考取“社工师”证书，1名优秀村党组织书记通过换届进入镇党委班子，切实为强化基层社会治理锻造职业化、专业化骨干力量。（长春政事儿）